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“活”城如谋战局

——看青岛如何凭借顶层设计实现“换道超越”

2019年，青岛以一个“现象级”的存在，吸引着全省、全国乃至全球的关注——

城市地位跃升：上合示范区、自贸试验区、军民融合创新示范区等国家战略层层叠加，被誉为“站在中国更高水平开放发展新风口的城市”；“南深圳北青岛”的格局得到全国性认可，城市无形资产和软实力极大强化。

发展成绩亮眼：前三季度国内生产总值高于全省1个百分点；1－11月，全市实际使用外资314．6亿元；固定资产投资增长21．3％，同比提升14．4个百分点，列全国35个大中城市第一位。更令人信服的，是青岛全面起势的加速度：以最能彰显工作力度的投资增速为例，一季度增长6．3％，上半年收尾提高到7．5％，8月份9．9％，9月份跃到15．3％，10月份达到17．3％，11月份跃到21．3％，创近5年来新高，投资总量早已远超上年全年！

总结青岛当前发展局面，以战局比拟最为恰当：人人争先的干劲，席不暇暖的节奏，金鼓连天的场面，冲坚毁锐的攻势，联翩而至的捷报……一言以蔽之，战事所具备的要素，在这里都轻易可感。

但骨子里最相近的，是青岛站在前沿和未来“搞活一座城”的顶层设计，像极了谋划一场恢宏战局：在战略谋划、战役组织、战术打法、保障支撑等方方面面，推出了诸多在全省乃至全国具有重大创新与引领意义的探索。其间，深图远算的顶尖布局、细大不捐的全方位提升、批郄导窾的精准发力，就如一套让人眼花缭乱、叹为观止的“组合拳”，把城市带到更高水平的发展层次和发展轨道上。它不仅是硬桥硬马的强力升级，也不局限于捕捉时机精妙把握的“弯道超车”，而是真正上兵伐谋意义上的系统性“换道超越”。

本报记者 宋弢 肖芳

战略篇

以总书记重要指示为鲜明的目标导向，大大开阔了城市发展视野与格局，这是青岛实现“换道”的逻辑起点

解读青岛的战略，以“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”概括最为恰当。

首先，不能不提这样一个颇具戏剧性的桥段：2019年3月，省委常委、青岛市委书记王清宪到深圳招商引资，在演讲中提出“投资青岛就是投资国家战略”。当时，不免有人心存疑问。

7月份，中央深改会即作出了在青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台的决定——“投资青岛就是投资国家战略”有了中央决策的依据。

看似未卜先知，实际上却提示了青岛战略的最大亮点：以总书记重要指示为鲜明的目标导向，深刻研判青岛在全国发展大局中的使命与担当，形成城市发展与国家总体布局的互动，从而大大开阔了城市发展的视野与格局。这正是青岛实现“换道”的逻辑起点——

从2018年6月主持上合组织青岛峰会，到2019年4月出席海上阅兵活动，习近平总书记两次来到青岛，对山东和青岛的工作作出重要指示要求。要之，可归纳为3句话：办好一次会，搞活一座城；建设现代化国际大都市；山东要在国家开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

总书记的重要指示为青岛指明了发展方向，而如何深刻领悟其内在逻辑，却是一篇紧要文章。在反复深读细研、学懂弄通中，青岛“知其然更知其所以然”：“办好一次会，搞活一座城”，绝不是指通过办会城市关注度提高了，一时来的旅游人数增多了，就算是搞活了，而是空间布局层面的“搞活”、动力层面的“搞活”和各个领域的“搞活”，总起来说，就是立体、综合、全方位、内生地“搞活”；“建设现代化国际大都市”，也并不是峰会带来了国际化关注，就意味着青岛拿到了国际大都市的“会员证”，而是提出全新要求——青岛必须依托自己的资源禀赋，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，让城市真正具有这样的实力、气质和形象；山东要在国家开放大局中打造对外开放新高地，青岛要成为新高地的桥头堡，揭示的是青岛在国家纵深开放大局中的使命和担当——在全国经济增长“南快北慢”的大背景中，青岛肩负着在珠三角、长三角之后，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点的重任。只有认清这样的使命担当，才能开启城市的宏阔未来。

站位的提高，必然要求青岛放大坐标找不足、提高标准找差距，深圳自然就成为青岛最好的“锚定”城市。作为战略性部署，青岛明确提出“学深圳赶深圳”，用最简洁明晰的语言传递出“青岛的愿景是什么、青岛要干什么、青岛的状态是什么、青岛的发展路径是什么”，凝聚起了全市上下全心全意谋发展的一股干劲儿。这成为青岛既在发展过程中谋居高声远之效、又在发展归宿上求“南深圳北青岛”相埒局面的重棰响音。

其后的实践，则一次次印证了“青岛战略”在契合中央战略布局上的“见事早”——