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理解青岛的战术，这样一个桥段可作为最好的切入点：市里许多新目标的提出，往往伴随着“吃力”“可能吗”的疑问和叫苦声。作为回应，王清宪曾打过一个比方：就如开矿，一个储量丰富的矿山，我们在原来的矿坑里、用老工具、老办法，一天挖几百吨就是极限了，但如果我们改变工作方法，找新矿脉、用新设备，一天上万吨也能做到。

事实也是如此：发掘新“矿脉”、使用新方法，以全方位的战术升级来支撑城市“换道超越”，是青岛工作亮点频现的直接答案。这套战术体系里，既有改革方向上的正本清源，即以发展环境的重塑来提升城市竞争力，也有具体操作上的创新性探索，形成了一整套特色鲜明而又行之有效的“青岛打法”。

所谓正本清源，就是处理好政府和市场的关系，直指“市场化＋法治化”两大改革方向，重建与优化城市发展的土壤与生态。

市场化，就是凡市场能干的一律交给市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。2019年上半年的机构改革探索，最能说明青岛釜底抽薪推进市场化的决心和导向：创领全国风气之先，在发改、工信、财政等17个与市场关联度高的政府部门，“市场配置促进处”齐刷刷登场。时任青岛市委编办主任梁滨介绍说，这个处室存在的意义，就是迅速找准部门主责主业与市场配置相结合的切入点，拿出管用、有效的改革举措。

高扬“市场化”大纛，青岛改革步伐全面加速：市发改委推出市场准入负面清单“非禁即入”，全面清理隐形门槛；市交通运输局推出为网约车平台发放经营许可、驾校“先培训后付费”等市场化新举措；“国企混改”这块“最难啃的硬骨头”，也出现了务求破壁的新气象——在2019年11月2日举行的中欧企业家峰会青岛论坛上，青岛市国资委党委书记、主任马卫刚，公开推介青岛的109个国有企业混改招商项目，诚邀全球“合伙人”。

政府退后的另一面，就是企业登台唱主角。2019年10月29日，这精彩一幕在青岛上演：市委召开专题会议，市委书记、市长携多个部门和区市相关负责人，投入两个多小时，专题研究青岛民营企业伟东集团设计的“人工智能＋互联网教育千亿级产业集群实施方案”。让一家民营企业牵头搞千亿级产业集群，与会单位由企业根据产业发展需要“点名”邀约，这在青岛还是第一次，在全国也实属罕见。

伴随着市场化改革，青岛企业家站上“C位”，在城市发展中强力发出自己的声音：他们加入了“市直企业”“市骨干民营企业”两个微信群，与市级党委、政府领导点对点、点对面直接交流；市委主要领导更是在各种场合频频为企业撑腰——“为企业站台，是干部的责任和义务”“不管国企还是民企，只要企业有需要，领导干部就要出面站台”“谁不敢支持民营经济，就是对自己做到‘亲’‘清’政商关系没有信心，就是对自己的党性没有信心！”……

法治是最好的营商环境，是市场化最好的保障。所以，青岛的法治化改革与市场化改革并辔前行，也就成为题中应有之义——

青岛法治化改革最重要的切入点，是“刀刃向内”，即用法律约束和规范政府的公权力运行。一套组合拳很快施展开来，虎虎生风：开展党政群机关履约专项清理，摸底排查出涉及政府原因导致的各类未履约问题408个，374个已处理完毕或进入法律程序，其余正在积极推进，处置率达到91．7％；要求行政负责人出庭应诉“民告官”案件，并在全市范围内试点跨行政区域管辖行政案件，减少法院居中裁判所受干扰……

要看青岛如何用法治为企业“撑起保护伞”，这样一个举措或许最有说服力：有的企业因政府惠企政策不落实而遭受损失，却不想也不敢“撕破脸皮”去找政府。为帮企业家吐出这一“胸中块垒”，青岛试点政府财政向优秀律所购买服务，企业遇到惠企政策不落实等19类问题，可找律师代为出面向政府主张权益。“政府出钱请律师，代表我们企业和政府谈判，帮忙要回了没到位的几千万元新能源汽车补贴，这事儿新鲜又给力！”青岛比亚迪汽车有限公司行政科工作人员苏安呈抚掌叫好。

这些极具创新性的举措，不啻为政府依法行政的高声宣誓，迅速成就了青岛“近者悦远者来”的喜人局面：2019年春季，青岛收集了33家驻青央企反映的60个“历史遗留问题”，建立工作台账，逐一研究，全盘清零，并承诺这将成为服务常态。如今，伴随着央企青岛行春季、夏季、秋季、冬季四场活动的开展，已有67个重点项目签约落地，总投资额超1700亿元，落地开工率达到47．7％。“这个办法太实在了，没有比这个办法更能表达诚意、感召央企的了！”时任国务院国资委主任肖亚庆感叹。